«Подвал — не бомбоубежище»: интервью с руководителем петербургского «ЖКХ Контроль» Аллой Бредец о том, кто должен оборудовать укрытия и почему УК не виноваты
В последнее время управляющие компании и ТСЖ по всей стране получают от местных администраций требования «приспособить подвалы под укрытия». Ситуация вызывает смятение: кто за это отвечает, законно ли это и чем опасны попытки использовать обычные подвалы как убежища? Об этом мы поговорили с руководителем Регионального центра общественного контроля «ЖКХ Контроль» в Санкт-Петербурге, заместителем руководителя РОО «Объединение Советов МКД» Аллой Бредец.
— Алла, давайте начнём с главного: кто по закону должен заниматься гражданской обороной? УК и ТСЖ действительно обязаны оборудовать укрытия?
— Нет, и это очень важный момент. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне — это обязанность федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, а также организаций и сил гражданской обороны. Это прямо закреплено в ФЗ № 28 «О гражданской обороне», Положении о гражданской обороне (ПП РФ № 804) и Приказе МЧС № 687.
Да, в документах используется слово «организации», но речь идёт об особо важных структурах, необходимых для функционирования государства — министерства, госкомитеты и т.п. Предприятия сферы ЖКХ, управляющие организации и ТСЖ к таковым не относятся. Силы гражданской обороны — это военные, спасатели, медработники и нештатные формирования, но не сотрудники УК.
— Можно ли просто взять и «назначить» подвал многоквартирного дома укрытием?
— Категорически нет. Защитные сооружения ГО — убежища и противорадиационные укрытия — создаются по строгим правилам. Требования к ним установлены ГОСТ Р 42.4.03-2022 и СП 88.13330.2022. Большинство подвалов МКД этим требованиям не соответствуют: у них нет двух входов с противоположных сторон, плита перекрытия часто выше уровня земли, нет защиты от затопления и необходимой высоты. Использование обычных подвалов как укрытий к тому же нарушает противопожарные правила.
— А что говорит закон о том, кто вправе распоряжаться подвалом?
— Подвалы и чердаки в многоквартирных домах являются общедомовым имуществом и принадлежат собственникам помещений на праве общей долевой собственности — это статья 36 ЖК РФ. Поэтому распоряжаться этим имуществом, в том числе переоборудовать его под укрытия и предоставлять доступ посторонним, можно только по решению общего собрания собственников. На практике жильцам придётся провести общее собрание дома. Если собственники не проголосовали за оборудование подвала под укрытие, требовать этого от управляющей компании неправомерно. УК не вправе распоряжаться чужим имуществом, а у собственников такого желания чаще всего нет.
— Но ведь подвал — это не просто помещение. Там есть ограничения по доступу?
— Совершенно верно. Подвал МКД — это режимный объект, а не «подвал на всякий случай». Свободный доступ в подвальные и чердачные помещения не допускается — это прямо закреплено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (Постановление Госстроя РФ № 170) и подтверждается разъяснениями органов прокуратуры. Ограничение доступа — это не прихоть УК, а одна из мер по предупреждению терроризма и профилактике правонарушений.
Обязанность по ограничению доступа возложена именно на управляющую организацию. Входные двери в подвал должны быть закрыты на замок. Ключи хранятся в организации, осуществляющей содержание жилищного фонда, — то есть в УК, а также у дворника или рабочих, о чём на двери делается специальная надпись.
— Кто имеет право спускаться в подвал?
— Не жители «на экскурсию», а строго определённый круг лиц: сотрудники аварийно-диспетчерской службы и сотрудники организации, осуществляющей содержание и обслуживание дома. Именно для них доступ должен быть обеспечен в любое время суток — чтобы устранить аварию, проверить сети, предотвратить ЧП.
— Что находится в подвале и почему туда нельзя просто так зайти?
— В подвале проходят общедомовые инженерные сети: трубопроводы отопления и горячего водоснабжения, канализация, электрические сети. Это не «пустое помещение», а зона повышенной опасности. Сотрудники УК, которые спускаются в подвал для работ, проходят инструктаж по технике безопасности и используют средства защиты. При работах, связанных с откачкой воды или осмотром сетей, они обязаны быть в защитных касках, диэлектрических перчатках и резиновой обуви. Это требование охраны труда, а не формальность. Более того, спуск в подвальные сооружения, заполненные водой с температурой выше 45°С, прямо запрещён независимо от уровня воды. То есть в аварийной ситуации подвал может быть не просто неудобным — он может быть физически опасным для жизни.
— А если жители самовольно вскроют замки и решат переждать тревогу в подвале?
— Это может закончиться трагедией. Если жители стихийно срежут замки и решат переждать тревогу в необорудованном подвале, последствия могут быть трагическими: при атаке или аварии возможен прорыв труб, вода поднимется быстро, а эвакуация из подвала затруднена. Трубы горячего водоснабжения и отопления находятся под давлением и имеют высокую температуру — при прорыве или повреждении осколками существует реальный риск ожогов кипятком. Электрощиты и кабельные линии в подвале — дополнительный фактор опасности при затоплении. Загазованность и недостаток кислорода — ещё один риск, который специалисты проверяют перед спуском, а жители проверить не могут.
Использование необорудованного подвала как укрытия не спасает, а создаёт новую угрозу для жизни. Именно поэтому доступ туда ограничен, и именно поэтому УК обязана следить за замками.
— Какой вывод вы бы сделали для собственников и управляющих организаций?
— Законодательство о ГО создавалось в 90-е, когда значительная часть подвалов ещё была муниципальной. После приватизации и вступления в силу ЖК РФ подвалы стали общедомовым имуществом, а у властей исчезла возможность выполнять свои обязанности по созданию укрытий. Теперь местные администрации пытаются переложить эту ношу на плечи УК и ТСЖ.
Управляющие организации не имеют ни полномочий, ни средств, ни правовых оснований для переоборудования подвалов в укрытия. Единственный законный путь — решение общего собрания собственников, которое должно быть принято с соблюдением всех требований ЖК РФ. Но даже при наличии такого решения подвал не станет безопасным укрытием автоматически — он останется техническим помещением с инженерными сетями. Доступ в подвал ограничен законом, и это ограничение — не бюрократия, а защита жизни. Срывать замки и вести туда людей нельзя. Требования оборудовать укрытия за счёт УК — это попытка переложить на жилищников чужие обязанности и чужую ответственность.
Материал подготовлен на основе разъяснений экспертов и действующего законодательства. При возникновении спорных ситуаций рекомендуется обращаться в региональные центры «ЖКХ Контроль» и органы жилищного надзора.