24 июня 2026 года Государственной Думе в первом чтении принят законопроект № 1154227-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Документ направлен на упрощение процедур: предлагается убрать избыточные согласования, уточнить правила установления зон охраны, ускорить капремонт и срочные противоаварийные работы, если они не затрагивают предмет охраны.
При этом контроль за сохранностью памятников усиливается – органы охраны получат дополнительные полномочия, включая приостановку работ при нарушениях. Ко второму чтению планируется доработать спорные положения.
Пакет изменений был подготовлен и внесен сенаторами РФ И.Ю. Святенко, А.В. Кутеповым, И.Б. Тресковым, О.В. Щетининой и депутатами Госдумы И.В. Белых, С.А. Пахомовым, С.В. Разворотневой, С.В. Колуновым.
Законопроект касается нескольких важных аспектов сферы историко-культурного наследия – особого регулирования проведения противоаварийных работ, согласования объединенных зон охраны, совершенствования положений о государственном контроле (надзоре) в сфере охраны объектов культурного наследия и др. Изменения, предлагаемые законопроектом, призваны оптимизировать административные процедуры и регламенты работы с ОКН, сократить продолжительность инвестиционного цикла их восстановления.
Важные новации
Целый блок предлагаемых новаций лежит в русле исполнения подпункта «а» пункта 21 перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30.03.2024 № Пр-616 и пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 23.06.2025 № Пр-1387, данного по итогам встречи Президента Российской Федерации с членами Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» 13 мая 2025 г., и касается содействия сохранению и вовлечению ОКН в хозяйственный оборот, сокращению продолжительности инвестиционного цикла восстановления объектов культурного наследия.
Законопроектом, в частности, совершенствуется и упрощается порядок работ на ОКН в том случае, когда ими не затрагивается предмет охраны, вводится возможность проведения негосударственной экспертизы проектной документации в отношении ОКН площадью менее 1500 кв. м. Предусмотрена и возможность раздела земельных участков в границах территории ОКН или ансамбля, что облегчает их «освоение» инвесторами, оптимизацию затрат и создает возможность комплексного возрождения объекта усилиями нескольких инвесторов. Также вводится обязательная актуализация требований и документации к сохранению и содержанию планируемых к приватизации ОКН в целях включения «свежих» сведений в документацию по проведению торгов.
Законопроект содержит также инициативы по переводу разрешительных процедур в сфере работы с ОКН в электронный вид, а также установление общих требований к ним.
Эти новации относятся к зоне ответственности ПАО ДОМ.РФ: они предполагают совершенствование цифровой платформы «Наследие» (наследие.дом.рф) и постепенное превращение ее в главный информационный и функциональный портал страны по восстановлению объектов культурного наследия. Ожидается, что платформа будет не только предлагать, просвещать и информировать потенциальных инвесторов, но и осуществлять их сопровождение на всем клиентском пути.
Для восстановления 1 000 ОКН до 2030 года ПАО ДОМ.РФ предложило вывести государственные услуги в сфере разрешительной деятельности на объектах культурного наследия и иных процедур, связанных с процессом восстановления ОКН, «на цифру» – посредством переноса этих функций на платформу «Наследие».
Восстановление объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии – это длительный технологический цикл, средняя продолжительность которого на сегодняшний день составляет 8–9 лет. Причем существенная часть этого срока обусловлена реализацией мероприятий и согласований, которые осуществляются в бумажном виде, зачастую четко не формализованы по срокам и содержанию (отсутствуют регламенты, не описаны предметы процедур, не установлены сроки предоставления). Эти мероприятия и согласования относятся, как правило, к компетенции региональных и муниципальных органов государственной охраны объектов культурного наследия.
Цифровизация процессов
Предлагаемая «цифровизация» заметно облегчит бюрократические процессы, сэкономит – силы, время и деньги как инвесторов, так и госслужащих, ну а в итоге – существенно сократит срок реализации инвестпроектов.
В настоящее время на платформе наследие.дом.рф уже реализованы следующие функциональные возможности для инвесторов:
▪ подбор ОКН в Каталоге ОКН, доступных для инвестирования на основе данных ЕГРОКН, ЕГРН, пространственных данных Национальной системы пространственный данных, сведений от региональных органов охраны ОКН об истории объекта, наличии инженерных сетей и проч., получаемых через функционал личных кабинетов на портале;
▪ подбор подрядчиков, лицензированных Минкультуры России на проведение работ по сохранению ОКН, из специального Каталога подрядчиков;
▪ переход на торговую площадку для участия в торгах;
▪ оформление заявки на кредит в рамках программы льготного кредитования проектов сохранения ОКН, находящихся в неудовлетворительном состоянии, оператором которой является ПАО ДОМ.РФ;
▪ анализ цифровых дорожных карт восстановления ОКН, позволяющий отслеживать весь инвестиционно-строительный цикл ОКН;
▪ просмотр пространственных данных Россреестра из Национальной системы пространственных данных, открытый для пользователей без регистрации и упрощающий первичный анализ ОКН для инвестирования;
▪ личные кабинеты органов охраны ОКН.
Важно, что в рамках развития платформы «Наследие» запланирована реализация функционала личного кабинета инвестора, позволяющего получить всю разрешительную документацию для восстановления ОКН посредством направления соответствующих запросов в рамках платформы.
Законопроект предполагает на уровне Правительства России закрепить на первом этапе 18 услуг, что позволит правообладателям ОКН – в том числе инвесторам, реализующим проекты восстановления и приспособления ОКН, не дожидаясь вывода их на Единый портал государственных услуг (ЕПГУ)/ региональный портал государственных и муниципальных услуг (РПГУ), направлять документы в органы охраны посредством платформы «Наследие». Таким образом, получать государственные услуги, связанные с восстановлением ОКН, станет возможно оперативно и по формализованной в рамках платформы процедуре, что позволит инвесторам максимально быстро приступать к восстановлению объектов и проходить соответствующие этапы процесса.
Вот перечень этих услуг, позволяющих полностью реализовать весь цикл восстановления ОКН и введения его в хозяйственный оборот – от начального этапа до ввода в эксплуатацию:
1. Предоставление выписки из ЕГРОКН.
2. Выдача актуального акта технического состояния ОКН.
3. Выдача справки о проведенных историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследованиях.
4. Утверждение предмета охраны и (или) границ территории ОКН.
5. Утверждение границ зон охраны ОКН.
6. Оформление и выдача паспорта ОКН.
7. Утверждение охранного обязательства владельца ОКН.
8. Выдача заключения о наличии ОКН на земельном участке и о соответствии его планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентам в зонах охраны ОКН.
9. Выдача задания на проведение научно-исследовательских работ и изысканий на ОКН.
10. Выдача разрешения на проведение научно-исследовательских работ и изысканий на ОКН.
11. Выдача разрешения на проведение работ по выявлению объектов археологического наследия.
12. Проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации.
13. Согласование проектной документации.
14. Выдача заключения о соответствии раздела проектной документации, содержащего архитектурные решения, предмету охраны и требованиям к архитектурным решениям, установленным градрегламентом.
15. Утверждение проектов информационных надписей и обозначений, устанавливаемых на ОКН.
16. Выдача разрешения на проведение работ по сохранению ОКН.
17. Утверждение отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах.
18. Выдача акта приемки выполненных работ по сохранению ОКН.
«Большая часть общественников поддерживает Законопроект, законодательная платформа может служить и инструментом общественного контроля за многими процессами. Создание платформы обратной связи, развитие онлайн-петиций, расширение возможностей для гражданского участия и межсекторального сотрудничества подтверждают эффективность. Цифровизация открывает новые возможности для развития гражданского общества и укрепления демократических принципов в управлении»,-прокомментировала президент РОО «Наш дом на Неве» Алла Бредец.
Подробнее: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1154227-8