Коммунальные службы выступили против допуска интернет-провайдеров в дома без согласования с управляющими компаниями и жильцами. По их мнению, обновленные нормы не обеспечивают должной защиты домового имущества и создают перекос в пользу операторов. Ассоциация предприятий сферы ЖКХ обратилась в Минстрой и Минцифры с просьбой доработать документ. При этом провайдеры называют обвинения в повреждении общего имущества необоснованными. Несмотря на то что упрощение доступа операторов связи в жилые дома поддерживает ФАС, УК не готовы перестраиваться на работу в новых условиях, полагают эксперты.
Почему полномочия провайдеров хотят ограничить
Минстрой и Минцифры просят доработать новую редакцию правил взаимодействия операторов связи с управляющими компаниями (УК) в многоквартирных домах. С такой просьбой на имя глав Минцифры Максута Шадаева и Минстроя Ирека Файзуллина обратилась крупнейшая в России ассоциация «Объединенный жилищно-коммунальный совет ЖКХ», которая не поддерживает планируемые изменения.
«Проектируемые нормативные правовые акты не должны создавать дисбаланс прав и обязанностей участников в соответствующих правовых отношениях и ставить их в заранее дискриминационное положение», — подчеркивается в обращениях за подписью исполнительного директора объединения Марка Геллера.
Правила взаимодействия операторов и управляющих организаций были приняты в 2024 году. Они должны были упорядочить взаимодействие УК и телекоммуникационного бизнеса. В том числе одной из их целей было устранение злоупотреблений со стороны УК, которые до появления этих требований могли взимать плату за доступ к помещениям для монтажа или эксплуатации сетей связи. В настоящее время правила устанавливают, что оператор не платит за использование объектов общего имущества (подъезды, чердаки, технические помещения). Однако правоприменение других норм показало, что они нуждаются в существенной доработке. Поэтому в мае этого года Минцифры представило поправки к документу.
В обращениях в том числе отмечается, что разработчики новой редакции не приводят обоснования вносимых поправок, которые значительно расширяют полномочия операторов. При этом, как сообщает Марк Геллер, судебная практика уже изобилует решениями, в которых обнаруживается тенденция к массовым злоупотреблениям со стороны связистов, которые прокладывают кабель через отверстия в фасаде зданий, ведут монтаж сетей через слуховые окна чердачных помещений домов и др.
Кроме того, нередко провайдеры допускают такие нарушения, как провисание проводов и сетей связи, отсутствие защиты кабеля в местах, где возможны неисправности проводки, отсутствие защиты в местах прохода кабеля от проникновения и скопления воды и др.
Ассоциация выступает против отсутствия требований к документальному оформлению акта осмотра общего имущества после проведения провайдерами работ, а также разрешения операторам проводить без согласования с УК работы в многоквартирных домах, где уже размещены сети связи.
«Подобные изменения создают ситуацию, при которой оператор может проводить на общем имуществе без согласования с управляющей организацией любые работы, оценить качество и безопасность которых будет возможно исключительно в перспективе», — подчеркивается в документе.
Также ассоциация не поддерживает передачу ФАС функций контроля за проведением провайдерами работ в жилых домах. В настоящее время их осуществляет жилищная инспекция. По мнению ассоциации, у антимонопольной службы не хватает квалификации для оценки, например, проекта монтажа сетей, если по нему будут разногласия.
— В «Совет ЖКХ» регулярно обращаются управляющие организации из разных регионов по вопросам неправомерных действий связистов. В том числе они сообщают о порче элементов общего имущества, созданиях угроз пожарной безопасности и так далее, — пояснил «Известиям» Марк Геллер.
Он считает, что нормы должны быть в первую очередь направлены на защиту собственников жилья, а не операторов. Однако, по его словам, новая редакция правил, в том числе положения о закреплении конкретных сроков взаимодействия — проведения осмотров общего имущества, доступа для проведения работ на смонтированных сетях, — сделана без учета мнения УК.
«Проект постановления сейчас находится на общественном обсуждении. В рамках этой процедуры все желающие, в том числе отраслевые ассоциации, могут оставить свой отзыв. Все они рассматриваются, анализируются и при необходимости учитываются», — отметили в пресс-службе ведомства.
В Госдуме, предложения ассоциации доработать новую редакцию документа поддержали.
— Обеспокоенность отрасли понятна. На уровне подзаконных актов регулирование должно гарантировать баланс интересов. Однако в текущей редакции проект вместо детализации процессов создает перекос в пользу операторов, — заявил «Известиям» первый зампред комитета Госдумы по строительству и ЖКХ, глава экспертного совета по ЖКХ при комитете Владимир Кошелев.
По его словам, это выражается в том числе в передаче полномочий ФАС по контролю за доступом провайдеров в дома, который сейчас осуществляет жилищная инспекция. Также депутат согласен с тем, что новые нормы вводят нереалистичные сроки 5–15 дней для проведения осмотров общего имущества, а также доступа для проведения работ на смонтированных сетях. Кроме того, эта редакция правил разрешает операторам самим выбирать способ ввода кабеля, игнорируя жилищные нормы, и проводить «модернизацию» без согласования с УК.
— Отсутствие четких требований к акту осмотра лишает УК доказательств ущерба, — подчеркнул депутат.
«Собственнику помещения в МКД надо получать согласие на общем собрании от других собственников для установки кондиционера или когда требуется видеокамера для обеспечения безопасности всех проживающих, когда за установку вывески, требуемой по закону, можно взимать плату и кворум между прочим 2/3 голосов, а провайдер приходит в ваш дом и без элементарного согласования начинает «творить, что пожелает. Дом рвут на части, правовой режим общей долевой собственности, правомочия собственников и договорные отношения по управлению домом «по боку»,-прокомментировала руководитель РЦОК СПб НП «ЖКХ Контроль» Алла Бредец.