.
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) предлагает смягчить региональные требования к инфраструктуре связи. В результате базовые станции могут оказаться придвинуты ближе к домам. Об этом 10 октября пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на письмо главы Минцифры Максута Шадаева главам 13 регионов РФ.
В письме министр просит местные власти пересмотреть правила размещения базовых станций связи вблизи жилых домов и социальных объектов. В документе указано, что отдельные органы государственной власти субъектов России запрещают размещать объекты связи ближе, чем 25–150 метров от объектов застройки. Глава ведомства, что на проект размещения каждой базовой станции операторы получают санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора, которое подтверждает, что базовая станция безопасна для жизни и здоровья граждан и лишь затем оператор запрашивает у местных властей разрешение на строительство. Операторы связи поддержали позицию профильного министра.
По данным Роспотребнадзора, нормативы уровней электромагнитного поля, создаваемого радиоэлектронными средствами в жилых зданиях, основаны на научных и экспериментальных изысканиях и их применение более 20 лет в России свидетельствует об их эффективности. Стоит учитывать и то, что ранее мнение сотрудников Минцифры России разошлось с Роспотребнадзором в позициях по вопросу изменения государственных нормативных правовых актов с описаниями и требованиями безопасных и безвредных параметров для здоровья человека и его окружающей среды (СанПиН) для 5G.
«У нас примерно в два раза жестче стандарты, чем в той же Европе по уровню излучения, хотя никаких доказательств вреда от этого нет. Тем не менее вот этот уровень излучения у нас регулируется крайне жестко, и есть куча ограничений, где нельзя размещать базовые станции. Добавим сюда радиофобию, отсутствие федеральных законов и возможность местных властей решать, где можно размещать базовые станции, где нельзя размещать базовые станции. У нас получается фантасмагорическая ситуация, когда местные власти, даже если они не радиофобы, даже если они считают, что нет никакого вреда, но они потакают небольшой и громкой аудитории, которая этого боится. Хоть это и зачастую бабушки, дедушки, которые просто не хотят видеть какие-либо вышки, им связь эта особо не нужна в связи с наличием стационарного телефона, и получается ситуация, когда у нас тормозится развитие телекома вообще в принципе», - заявил ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин.
По данным Роспотребнадзора, нормативы уровней электромагнитного поля, создаваемого радиоэлектронными средствами в жилых зданиях, основаны на научных и экспериментальных изысканиях и их применение более 20 лет в России свидетельствует об их эффективности. Стоит учитывать и то, что ранее мнение сотрудников Минцифры России разошлось с Роспотребнадзором в позициях по вопросу изменения государственных нормативных правовых актов с описаниями и требованиями безопасных и безвредных параметров для здоровья человека и его окружающей среды (СанПиН) для 5G.
По информации Минцифры России, региональные власти используют лазейку в регулировании правоотношений федерального уровня и относят сооружения связи к элементам благоустройства, хотя объекты инженерной инфраструктуры в виде антенных опор (АО), такими не являются. АО – специальная конструкция, главным назначением которой является монтаж линий связи и установка на них специального слаботочного электротехнического оборудования. АО связи представляет собой один из важных элементов линий связи, которая используется при монтаже телевизионных, сотовых и раздаточных антенн и беспроводного оборудования. Имеет стержневую конструкцию, на верхней части которой устанавливается оборудование.
Операторы связи уже поднимали этот вопрос
По словам вице-президента МТС по взаимодействию с государственными органами Андрей Рего, все больше регионов меняют правила благоустройства и устанавливают запреты на размещение базовых станций не ближе 50-150 м от жилых домов и социальных объектов. Ограничения начались еще в 2019 г., но в прошлом году стали расширяться. В настоящее время ограничения действуют в Подмосковье, их также ввели и в Костромской, Пензенской, Ленинградской и Вологодской областях. Рего предупреждает региональные власти о том, что в случае дальнейшего развития оборотов по ограничению строительства АО, связь в центральных частях городов может исчезнуть совсем.
По словам пресс-секретарь Tele2 Дарьи Колесниковой, запрет не обязывает операторов связи демонстрировать уже существующие станции, но им придется закладывать уплату штрафов. Крупнейшие операторы говорят о минусах такого регулирования. В Tele2 заявили, что при ограничении в 50 м до жилых домов строительство сети невозможно, поскольку локации в городских условиях для станций найти просто не получится. Колесникова отметила, что это может привести к деградации сервисов в стране. Такие требования препятствуют в лучшем случае работам по улучшению качества связи и в худшем могут приводить к тотальной деградации качества сервисов. В принципе, не исключена ситуация, когда клиент просто не сможет вызвать, например, службы экстренной помощи, или власти не смогут организовать помощь в каких-то чрезвычайных ситуациях (ЧП).
В «Мегафон» обратили внимание, что ограничения усложняют задачу по построению покрытия сети и выполнению обязательств операторов на социальных объектах и в малых населенных пунктах. С начала года правила размещения базовых станций в городах ужесточили несколько регионов. Речь идет о минимально допустимых расстояниях от вышек до жилых домов. В условиях городской застройки может случиться так, что места для вышки, согласно новым нормам, не найдется вообще. Все претензии по качеству связи от пользователей будут принимать операторы связи, а будут ли региональные власти за что-то отвечать в случае какого-либо ЧП и отсутствия связи в какой-либо части города.
В «Вымпелкоме» (бренд «Билайн») заявили, что вопросы о подобных ограничениях должны решаться на федеральном уровне, а не региональном уровне. Запрета на размещение сетей связи быть не должно.
По мнению руководителя информационно-аналитического агентства Telecom Daily Дениса Кускова, к вопросу нужно подходить более гибко: «Можно сколько угодно говорить о затратах на перенос вышек с территорий образовательных учреждений и дальнейшую оптимизацию сети. Работа это немаленькая, но здоровье — самое дорогое, что может быть, и решение надо принимать взвешенно».
Размещение базовых станций
Телекоммуникационные операторы должны выполнить ряд требований при выборе места для телекоммуникационных вышек. Поскольку телекоммуникационные вышки передают радиосигналы, которые распространяются по прямой линии, желательно иметь свободный путь между передатчиком и приемником, чтобы уменьшить помехи. Чем выше расположена вышка, тем больше диапазон, на котором может быть принят сигнал. Это основная причина, по которой антенны размещают на холмах, зданиях и высоких сооружениях.
Башни вещания и вышки мобильной связи размещаются для удовлетворения различных требований и работают по-разному. Башни вещания используются для односторонней связи. Эти башни передают сигнал для покрытия максимально возможной аудитории.
Мобильные телефоны обычно передают сигнал на ближайшую вышку мобильной связи. Поскольку каждая вышка может обслуживать только ограниченное число пользователей в любой момент времени, вышка может оказаться перегруженной, если спрос на услуги высок. Для того чтобы решить эту проблему, строятся дополнительные вышки мобильной связи для обслуживания дополнительной нагрузки.
Большинство телекоммуникационных объектов, включая вышки мобильной связи, подчиняются национальным или региональным законам о планировании, которые требуют разрешения на планирование или предварительного одобрения относительно местоположения и внешнего вида.
Соответствующее законодательство в целом очень поддерживает телекоммуникационную отрасль и ясно дает понять, что радиационная безопасность является обязанностью национальных властей. Контроль над радиочастотным электромагнитным излучением является вопросом национального законодательства в области здравоохранения и безопасности, а не системы планирования. Позиция большинства правительств совершенно ясна: базовые станции мобильной связи не представляют никакого риска для населения.
«У нас примерно в два раза жестче стандарты, чем в той же Европе по уровню излучения, хотя никаких доказательств вреда от этого нет. Тем не менее вот этот уровень излучения у нас регулируется крайне жестко, и есть куча ограничений, где нельзя размещать базовые станции. Добавим сюда радиофобию, отсутствие федеральных законов и возможность местных властей решать, где можно размещать базовые станции, где нельзя размещать базовые станции. У нас получается фантасмагорическая ситуация, когда местные власти, даже если они не радиофобы, даже если они считают, что нет никакого вреда, но они потакают небольшой и громкой аудитории, которая этого боится. Хоть это и зачастую бабушки, дедушки, которые просто не хотят видеть какие-либо вышки, им связь эта особо не нужна в связи с наличием стационарного телефона, и получается ситуация, когда у нас тормозится развитие телекома вообще в принципе», - заявил ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин.
«Количество телевизионных, мобильных и интернет-провайдеров увеличивается с каждым днем. Компании всеми силами рекламируют свои услуги, распространяют брендовые телефоны и стараются улучшить качество связи, чтобы превзойти конкурентов. В результате их действий сотовые вышки появляются прямо на крышах многоквартирных домов или возле жилых зданий. Несмотря на то, что существуют нормы для сотовых операторов, определить фон вблизи вышки можно только после ее постройки и запуска оборудования. Поэтому борьба с проблемой часто становится трудновыполнимой задачей для собственников МКД противодействующих установке станций. Если возникли сомнения, что уровень излучения от базовой станции выше нормы, нужно обращаться в Роспотребнадзор или Роскомнадзор. Сделать это можно и в электронной форме на сайтах организаций. Необходимо указать место расположения станции, свой домашний адрес и контактный телефон для согласования даты и времени проведения замеров в квартире»-рассказала руководитель РЦОК СПб НП «ЖКХ Контроль» Аллой Бредец.