Проект постановления, разработанный Государственной жилищной инспекцией, 26 октября опубликован на сайте правительства города в разделе антикоррупционной экспертизы. Сейчас городские правила благоустройства лишь рекомендуют бизнесу убирать снег, но после принятия документа за неубранные три метра у входа можно будет привлекать к административной ответственности.
Что именно придётся убирать
Согласно проекту, собственники и иные законные владельцы нежилых помещений в МКД будут обязаны устранять гололёд, убирать снег и предотвращать скользкость с покрытий на расстоянии трёх метров от границ здания — но не дальше бордюрного камня, отделяющего тротуар от проезжей части, по всей длине помещения вдоль фасада. Кроме того, станет обязательной уборка мусора, а за установку и обслуживание урн рядом с домом будут отвечать собственники расположенных поблизости помещений.
Ключевая деталь: уборка должна производиться в периоды между уборкой, которую выполняют специализированные организации — то есть бизнес подключается не вместо городских служб, а в промежутках, когда городской подрядчик ещё не вышел или уже ушёл.
Штрафы: от ста тысяч до миллиона
Санкции за нарушения правил благоустройства прописаны в городском законе об административных правонарушениях. По статье 20 (часть 11) для юридических лиц предусмотрено до 100 тыс. рублей. Однако юристы предупреждают: формально к небольшой кофейне площадью 100 кв. м могут применяться и более крупные штрафы — до 250 тыс. рублей за неубранную листву и до миллиона рублей за снег или лёд. Пока документ находится на стадии антикоррупционной экспертизы, и не исключено, что ко второму чтению санкции для малого бизнеса смягчат.
Экспертное мнение: «Штраф сам по себе снег не убирает»
Руководитель Регионального центра общественного контроля «ЖКХ Контроль» в Санкт-Петербурге Алла Бредец отмечает: инициатива логична, но требует очень аккуратной настройки, иначе рискует превратиться в формальный штрафной инструмент.
Размытость ответственности.
Формулировка «в периоды между уборкой специализированными организациями» означает, что собственник должен выйти на тротуар после городского подрядчика или УК. Но кто и как фиксирует эти «периоды»? Если УК не убрала вовремя, а бизнес не вышел следом, крайним рискует оказаться предприниматель. Нужен чёткий регламент: графики уборки и механизм, при котором ответственность бизнеса не наступает, если УК не выполнила свою часть.
Неисполнимость в историческом центре.
В центре Петербурга значительная часть тротуаров физически недоступна для механизированной уборки — узкие проезды, столбы, крыльца, припаркованные машины. Обязать собственника небольшого кафе вручную чистить трёхметровую зону — значит поставить его перед выбором: либо нарушать и платить штраф, либо нести несоразмерные расходы на ручной труд.
Риск двойных штрафов.
Сейчас за неубранную придомовую территорию к ответственности привлекается управляющая компания — штрафы для УК по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ достигают 250–300 тыс. рублей. Если добавить сюда ответственность для собственников помещений, возникает риск, что за один и тот же неубранный участок накажут и УК, и бизнес. Нужно чётко разграничить зоны: УК отвечает за придомовую территорию и входные группы, бизнес — за трёхметровую зону вдоль фасада, и эти зоны не должны пересекаться.
Кто ответит, если на этом участке упадёт человек?
Ответ не сводится к одному лицу. Суды каждый раз устанавливают, на кого законом или договором возложена обязанность по содержанию конкретного участка. Если участок относится к входной группе нежилого помещения — отвечать будет собственник. Если это общее имущество МКД — управляющая компания. Если земельный участок под домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт — суд может признать, что возлагать обязанность на собственника помещения неправомерно. Без чёткого механизма фиксации зон пострадавший рискует потратить месяцы на установление надлежащего ответчика вместо получения компенсации.
Дефицит дворников.
В Петербурге сохраняется нехватка дворников, особенно в управляющих компаниях, которые не могут конкурировать по зарплатам со стройкой. Если обязать бизнес убирать вручную, это потребует либо дополнительных штатных единиц, либо договоров с клининговыми компаниями — а значит, роста издержек, которые в итоге лягут в цену товаров и услуг.
Что должно быть в проекте, чтобы инициатива заработала
— Чёткие графики и критерии. Собственник должен знать, когда именно он обязан выйти на уборку, и как фиксируется, что УК или городской подрядчик уже выполнили свою часть.
— Дифференциация по типам территорий. В историческом центре разумнее централизованная ручная уборка силами города, а не возложение обязанности на каждого собственника.
— Защита от двойной ответственности. Если УК не выполнила обязательства, собственник помещения не должен нести ответственность за тот же участок. Нужен механизм фиксации (акты, фото) и порядок обжалования.
— Поэтапное введение. Резкий переход от рекомендации к обязанности с штрафами с первого же сезона создаст шок для бизнеса. Разумнее предусмотреть переходный период с предупреждениями, а не штрафами.
Вывод.
Цель — чистые и безопасные тротуары — абсолютно правильная. Но достижение этой цели через простое перекладывание ответственности на бизнес без регламента, дифференциации и защиты от двойных штрафов рискует привести к росту напряжённости и издержек, а не к улучшению уборки. Штраф сам по себе снег не убирает. Нужен работающий механизм, а не формальная обязанность.
В разных регионах России накоплен разнообразный опыт: где-то обязанность для бизнеса уже закреплена и работает с разными штрафами, а где-то она пока остается рекомендацией. Вот как это устроено в разных субъектах РФ.
Региональные модели: от 3 до 30 метров и разные штрафы
Общий тренд: регионы устанавливают конкретную зону ответственности для собственников нежилых помещений (от 3 до 30 метров от фасада) и вводят за ее неисполнение административные штрафы.
Московская область: Закон № 191/2014-ОЗ обязывает собственников и пользователей нежилых объектов убирать прилегающую территорию. Конкретный размер зоны определяется муниципалитетами, но по общему правилу он может достигать 30 метров от фасада, имеющего входы в нежилые помещения.
Новосибирск: Правилами благоустройства для хозяйствующих субъектов закреплена обязанность убирать 10 метров вдоль границ нежилых зданий (для нестационарных объектов — 5 метров).
Калининград: С 2026 года в регионе заработала норма, по которой за неубранный снег у магазинов и на парковках штраф для юридических лиц составляет от 50 до 100 тысяч рублей.
Татарстан (Альметьевск): Власти активно штрафуют собственников коммерческих объектов. За неубранный снег штраф для юрлиц начинается от 200 тысяч рублей.
Магаданская область: Ответственность за скопление снега на козырьках входных групп нежилых помещений предусмотрена региональным законом об административных правонарушениях.
Кто платит, если человек упал: судебная практик
Судебная практика в регионах складывается в пользу пострадавших, и ответчиком часто становится именно собственник нежилого помещения (магазина, офиса), а не управляющая компания.
Саратовская область (2024): Несовершеннолетняя поскользнулась на обледеневших ступеньках у здания ООО «Престиж». Суд установил вину собственника нежилого помещения и взыскал в пользу пострадавшей 20 тысяч рублей компенсации морального вреда.
Позиция Верховного Суда РФ: ВС РФ подтвердил, что торговые организации (магазины) обязаны обеспечивать безопасные условия для жизни и здоровья посетителей, включая безопасность при входе (на лестницах, крыльце). Если посетитель получил травму из-за наледи на пороге магазина, он вправе требовать компенсацию с продавца (собственника/арендатора). Это важный сигнал для бизнеса: ответственность наступает не только по нормам о благоустройстве, но и по закону о защите прав потребителей.
Выводы для Петербурга
Опыт регионов показывает, что инициатива Смольного не является уникальной — это часть общероссийского тренда на повышение ответственности бизнеса за прилегающие территории. Однако успех зависит от деталей:
Размер зоны: В Петербурге предлагается 3 метра, что является одним из самых мягких подходов по сравнению с Московской областью (до 30 м) или Новосибирском (10 м).
Штрафы: В Калининграде и Татарстане штрафы для юрлиц значительно выше петербургских (100–200 тыс. против 100 тыс. по ст. 20 Закона СПб).
Главный риск
Как показывает практика, даже при наличии норм в регионах возникают проблемы с исполнением (нехватка инвентаря, узкие тротуары) и споры о том, кто именно отвечает за участок — бизнес или УК. Петербургу стоит сразу заложить механизм четкого разграничения зон, чтобы избежать двойных штрафов и «подвешенных» дел о травмах.