Систему централизованного теплоснабжения в Петербурге не надо реформировать. Она нуждается в обслуживании по регламентам и финансировании — по потребностям
Волна резонансных коммунальных аварий в регионах России в январе 2023 года вызвала разговоры о необходимости радикальной смены системы теплоснабжения, существующей в Санкт-Петербурге, как и во всей стране, со времен Советского Союза. Однако эксперты считают, что в таком переустройстве нет необходимости. Чтобы избегать аварий, преследующих горожан каждую зиму, надо обновить обветшавшие трубопроводы и скрупулезно соблюдать технические регламенты обслуживания теплосетей. Для замены старых труб в Петербурге необходимо как минимум втрое увеличить ежегодные объемы финансирования — чтобы протяженность ежегодно заменяемых трасс составляла не менее 10% от общей протяженности городских теплосетей. Необходимые для этого государственные инвестиции оцениваются в сотни миллиардов рублей.
Удобный миф
Зимние аварии на сетях происходят с роковым постоянством. Ситуация в Петербурге в конце 2023 — начале 2024 гг., по большому счету, повторила прежние годы. В конце ноября 2023 года, например, 642 здания в Красногвардейском и Невском районах Петербурга и в областном Кудрово на несколько дней остались без отопления или с сильно пониженной температурой батарей из-за аварии на магистральном трубопроводе «Теплосети Санкт-Петербурга». 26 января разрыв трубы в Кировском районе города оставил без тепла более 40 домов. Правда, в отличие от прошлого года, в январские праздники, несмотря на давно не виданные морозы, массовых отключений из-за аварий у теплоснабжающих организаций не было. Как заявляли изданию «Фонтанка» в городском Комитете по энергетике, «в сравнении с обозначенным периодом (новогодние праздники — ред.) прошлого года количество дефектов сократилось в 4,5 раза при среднесуточной температуре почти на 13 градусов ниже».
642 здания в Красногвардейском и Невском районах Петербурга и в областном Кудрово на несколько дней остались без отопления или с сильно пониженной температурой батарей из-за аварии на магистральном трубопроводе «Теплосети Санкт-Петербурга»
Тем не менее, горожане ежегодно недоумевают, почему аварии на теплосетях происходят сразу, как только начинаются первые слабые морозы. Как же трубы выдержали испытания, которые проводились в ходе подготовки к отопительному сезону? Энергетики в качестве объяснения приводят особенности петербургской погоды. «Морозы здесь ни при чем, — отметил Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, отвечая на запрос РБК Петербург. — Большое влияние на снижение прочности инженерных сетей оказывает так называемый «переход температуры воздуха через ноль». Колебания температуры около нуля вызывают подвижность грунта, эти процессы создают давление на трубы, сопоставимое с изломом. В этот период и растет повреждаемость сетей».
Эксперты справедливость этого аргумента оспаривают. Генеральный директор института «Ленгипрогор» Андрей Васильев указывает на то, что трубы находятся под землей, где температура меняется не так резко. «Там перепады температуры гораздо более плавные, чем наверху, — говорит эксперт. — К тому же, внутри труб — теплоноситель, а снаружи — мягкая теплоизоляция, демпфирующая сдвиги почвы. А многие теплосети вообще укладывают в специальные бетонные лотки. Поэтому действие наружных температур на трубы — минимальное. Это асфальт лопается при переходе через ноль градусов — потому что дороги на поверхности. С трубами под землей так не происходит», — объясняет эксперт.
Руководитель регионального центра НП «ЖКХ Контроль» в Петербурге Алла Бредец называет объяснение чиновников «удобным мифом», который эксплуатируют все — от начальников участков до членов правительства Петербурга. Она считает, что в XXI веке, при нынешнем уровне развития технологий использовать его уже «даже неприлично». Эксперт в связи с этим напоминает, что водопроводные сети рвутся гораздо реже — потому что, как она считает, «Водоканал» в свое время провел эффективную глобальную модернизацию своих сетей.
Плановые зимние отключения
Авария — не единственная причина отключения отопления и, возможно, даже не главная. Судя по сообщениям жителей, гораздо чаще отопление (а одновременно и горячую воду) отключают или ограничивают (обеспечивают по резервной схеме), не дожидаясь аварии. Так, в конце ноября в 422 зданиях на проспекте Большевиков и в Кудрово теплоснабжение осуществлялось по пониженным параметрам именно из-за того, что АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» устраняла обнаруженный дефект в трубопроводе. В начале января 2024 года в 83 домах Московского района отключали отопление — специалисты «Теплосети» ликвидировали дефект, обнаруженный в ходе «планового объезда». 10 октября жители дома на 8-й линии Васильевского острова осталась без отопления потому, что «Теплосеть» решила заменить «ненадежный участок» трубопровода.
Замерзающие петербуржцы в соцсетях массово возмущаются формулировками теплоснабжающих организаций, особенно часто употребляемым прилагательным «плановый» — «плановые работы по ремонту», «плановая реконструкция» и т.п. Регулярно звучит вопрос о том, что делали предприятия ЖКХ в летний период. В Комитете по энергетике называют нехватку ремонтных мощностей и персонала причиной того, что работы сдвигаются на холодный период. Тем не менее Владислав Воронков считает недовольство жителей обоснованным. «Обнаруживать слабые участки надо летом — с помощью различных методов диагностики. А у нас выявления происходят тогда, когда зимой труба начинает «парить» из трещин. Этот варварский, средневековый метод давно пора забыть, особенно в отношении магистральных сетей, которые питают большие группы домов», — уверен эксперт.
В комитете в ответ на это указывают, что для выявления дефектов на ранней стадии и предотвращения возможных аварийных ситуаций задействован «весь арсенал современных способов контроля». Это роботизированные комплексы, мониторинг сетей с помощью акустических датчиков, которые сигнализируют о слабых участках задолго до образования разрыва трубопровода и выхода теплоносителя на поверхность, газовая диагностика, тепловизионная съемка с воздуха (осуществляется с помощью вертолета, БПЛА, квадрокоптеров).
ГУП «ТЭК СПб» за 2023 год расширило зону охвата тепловых сетей акустическими датчиками на 100 км: с 472 км до 568,7 км тепловых сетей, увеличив количество датчиков с 1846 до 2334. С помощью датчиков в 2023 году было выявлено 274 дефекта. Дополнительно тепловизионная съемка с воздуха позволила ГУП «ТЭК СПб» обследовать свыше 3000 км на площади 240 кв. км и предотвратить 240 утечек теплоносителя.
Как сообщил Комитет по энергетике, в зоне ответственности ГУП «ТЭК СПб» в 2023 году роботизированные комплексы обследовали 22 км магистральных трубопроводов. Роботы позволили предотвратить 1732 коррозионных дефекта на тепловых сетях. По результатам оперативно заменено порядка 1000 метров тепломагистрали. Сотрудники АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» обследовали с помощью роботов порядка 1,2 км тепломагистралей. По данным внутритрубной диагностики специалисты заменили 325 метров изношенных теплосетей. Всего, по данным комитета, в межотопительный период по итогам проведения испытаний тепловых сетей было выявлено и устранено 1746 дефектов.
Владислав Воронков оценивает перечисленное критически. «ГУП ТЭК ведает 4 790 км трубопроводов, а датчиками охвачено только 569 — всего 12%, — недоумевает эксперт. — В зоне ответственности «Теплосети Санкт-Петербурга» — 2,5 тыс. км трубопроводов, в том числе 700 км магистральных сетей, а проверено всего 11 км. Сами технологии диагностики, возможно, и хорошие, но масштабы их применения, при общей протяженности теплосетей почти в 10 тыс. км, просто смешные».
Заменяют мало
Ключевым аспектом системы плановой реконструкции сетей эксперты считают такую ее организацию, при которой скорость восстановления изношенных трубопроводов превышает скорость их деградации. Только это, утверждают эксперты, способно обеспечить ежегодное сокращение количества аварий. Такая система, по их словам, существовала во времена СССР, но затем из-за экономических проблем в стране в 1990-е годы она была нарушена. Необходимо ее восстановить, уверены специалисты; для этого должен быть налажен эффективный мониторинг состояния сетей, определена степень износа всех трубопроводов, составлен четкий, по годам, план их реконструкции. «И самое главное — этот план должен адекватно финансироваться и неукоснительно выполняться. Но до сих пор это не сделано», — утверждает Алла Бредец.
В 2019 году Максим Шаскольский, бывший тогда вице-губернатором Санкт-Петербурга, сообщил, что нужно ежегодно менять 350 км трубопроводов — «чтобы не увеличивать объем износа». Комитет по энергетике не поясняет, как изменилась эта цифра к данному моменту. В ответ на запрос РБК Петербург он лишь сообщил, что в городе порядка 30% сетей, которые служат более 25 лет. При общей текущей протяженности теплосетей в 9 869 км это значит, что нормативный срок преодолело 2 960 км труб. При этом в последние годы заменяют не более 280 км труб (в 2021 году — 267 км, в 2022 и 2023 годах — по 280 км).
30% сетей в Санкт-Петербурге служат более 25 лет
В то же время, по словам руководителя экономического департамента Фонда «Институт энергетики и финансов» Сергея Кондратьева, инвестиции в тепловую инфраструктуру Петербурга все же помогли заметно снизить количество аварий: «В последние годы в тепловое хозяйство Санкт-Петербурга были направлены значительные инвестиции, что позволило повысить надежность и качество теплоснабжения. За 2017-2022 годы капиталовложения в сектор составили 50 млрд руб. Это третий результат в России после Москвы и Тюменской области. Благодаря этим инвестициям городу удалось обновить тепловые сети и котельные и радикально снизить количество аварий — с 600-700 в год в середине 2000-х годов до менее чем 20 в 2022 году».
По подсчетам Комитета по энергетике, общий объем необходимых инвестиций в коммуникации по ценам и состоянию сетей на 2019 год составлял 272,6 млрд руб. Хотя с тех пор оценка существенно увеличилась, но для триллионного бюджета Петербурга это все равно не так много, считают эксперты. Тем более, что эту сумму можно расходовать в течение нескольких лет, и есть реальная возможность получить поддержку федерального бюджета.
Восстановление vs замена
В то же время в Комитете по энергетике заявляют, что все обветшалые трубопроводы автоматически включать в инвестпрограммы не требуется. По словам чиновников, круглосуточный мониторинг сетей позволяет выявлять проблемные участки оперативно и тогда уже включать их в программы ремонта. Кроме того, сегодня в Петербурге применяются различные методики их восстановления. Так, по информации комитета, специалисты «Теплосеть СПб» в 2023 году восстановили 2 780 метров трубопроводов с помощью технологии нанесения коррозионностойких покрытий, которая увеличивает срок службы труб на 10 лет.
Однако Алла Бредец не уверена, что эти технологии существенно влияют на состояние сетей. Во-первых, говорит она, 2,8 км восстановленных трубопроводов «Теплосети СПб» — это мизер в общем их количестве у компании (2,5 тыс. км). Во-вторых, у нее нет достоверных данных об эффективности применения этих технологий на практике. Может оказаться, говорит эксперт, что замена изношенных труб все же оказывается эффективнее их восстановления. К тому же, добавляет Андрей Васильев, изнашиваются не только трубы, но и теплоизоляция — ее надо заменять.
Он тоже сомневается, что применяемых мер по замене, ремонту и обновлению достаточно, и считает, что необходимо ежегодно менять хотя бы 10% от общей протяженности теплосетей. В противном случае риски аварий будут оставаться весьма высокими. «Я уверен, что в комитете это понимают, и если бы им выделяли достаточно средств, они бы соблюдали нормативные регламенты замены труб, — говорит эксперт. — За счет тарифа, который регулируется государством по политическим мотивам, собрать необходимое количество средств невозможно. Без государственных инвестиций тут не обойтись».
В настоящее время разрабатывается новая Схема теплоснабжения Санкт-Петербурга с учетом вступившего в силу в этом году нового Генерального плана города. Утверждение новой схемы планируется в III квартале 2024 года. Бюджетные инвестиции в теплоэнергетику будут увеличены на 25% в сравнении с прошлым годом, сообщили в Комитете по энергетике.
Поменять систему?
Возникает вопрос: если существующую систему теплоснабжения не удается привести в порядок, нельзя ли ее поменять? В мире и в России существуют разные системы теплоснабжения — например, жилые комплексы оборудуют локальными системами, в том числе крышными котельными, тепловыми насосами. Иногда для отопления помещений используют электронагреватели, но такой способ приемлем при относительно низкой стоимости электроэнергии, говорит Андрей Васильев.
В старых густонаселенных городах, особенно в северных широтах, как правило, применяется система централизованного теплоснабжения — на основе ТЭЦ, в том числе комбинированных, вырабатывающих и тепло, и электроэнергию. Андрей Васильев считает такую систему для Петербурга адекватной, учитывая, что город хорошо обеспечен относительно дешевым газом, который весьма эффективен в качестве топлива котельных и ТЭЦ.
Если отказаться от централизованных теплосетей и перейти на автоматизированные крышные котельные, то огромные затраты на обеспечение города теплом будут, конечно, снижены. Затраты на обслуживание крышных котельных весьма невелики, но возникает серьезная экологическая проблема. «Крупные котельные и ТЭЦ как правило расположены на окраинах городов, к тому же они имеют высокие трубы, чьи выбросы загрязняют территории гораздо меньше, чем невысокие трубы крышных котельных», — поясняет эксперт. Переход на крышные котельные в каждом доме старого Петербурга Андрей Васильев считает нецелесообразным, как и замену газового топлива на электрическое. Но устанавливать их в новых домах можно, считает эксперт, и эта практика будет экономически эффективной.
Соблюдать правила
По большому же счету, для нормализации ситуации в Петербурге необходимо не реформировать систему теплоснабжения в основной части города, а скрупулезно соблюдать правила, содержащиеся в СНИПах и технических регламентах, и в кратчайшие сроки провести глобальное обновление теплосетей — как в свое время сделал «Водоканал» со своими сетями. Средств для этого потребуется больше (тепловые сети дороже водопроводных), но без этого заметного прогресса не будет — городским властям в обратном случае придется непрерывно отправлять в ремонт изношенные сети, вызывая недовольство жителей. Это вопрос политической воли Смольного, определения приоритетов в расходовании бюджетных средств, считают эксперты.
В решении проблемы может помочь федеральная программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства в России. За счет программы в течение предстоящих 10 лет планируется привлечь в сферу ЖКХ России около 4,5 трлн руб., из которых не менее 90% пойдет на замену труб инженерных сетей. Хотя согласно расчетам главного научного сотрудника Центрального экономико-математического института РАН Ивана Грачева, чтобы уменьшить износ только теплосетей с 70 до 40% (а 4,5 трлн руб. выделяются на все виды трубопроводов, включая водопроводные и канализационные), необходимо при нынешних ценах инвестировать впятеро больше — 20 трлн руб.
Автор Владимир Грязневич: https://spb.plus.rbc.ru/news/65cde3de7a8aa9a1c10b5fe1
https://www.cnis.ru/articles/15832