Признание зданий аварийными могут усложнить — для этого потребуется проводить более сложные обследования и расчёты. Это выгодно для бюджета Петербурга, но таит опасность, ведь в городе всё чаще случаются обрушения.
Премьер–министр Михаил Мишустин дал поручение, согласно которому Минстрой, Минэкономразвития, Минфин и ППК "Фонд развития территорий" до 31 декабря 2024 года должны подготовить изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие пересмотр критериев аварийности многоквартирных домов. Как сообщается на сайте российского правительства, это одно из мероприятий нового национального проекта "Инфраструктура для жизни". Как считают в правительстве, меры должны способствовать улучшению жилищных условий граждан. Других подробностей в правительственном сообщении не приводится.
Какие дома признают аварийными
Актуальные критерии аварийности жилых домов установлены постановлением федерального правительства об утверждении "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания". Этот документ был выпущен в 2006 году и с тех пор менялся уже 15 раз. Последний раз изменения вносились в 2022 году. Сегодня в положении установлено 24 требования к жилым помещениям. Например (это первый критерий), они должны располагаться "преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием". В Петербурге между тем жильё часто строят в общественно–деловых зонах.
Кроме того, задано девять критериев, согласно которым жилое помещение признаётся непригодным для проживания, а многоквартирный дом — аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Среди таких критериев названы аварийное техническое состояние "несущих строительных конструкций", нахождение дома в зоне оползней, лавин и подтоплений, а также значительные повреждения в результате взрывов, пожаров и землетрясений. Детальнее эти требования раскрываются в государственном стандарте (ГОСТ) на правила обследования и технического состояния зданий и сооружений.
Что меняется в критериях аварийности
Ещё 29 июля, то есть за 2 недели до выступления Мишустина, Минстрой разместил для прохождения антикоррупционной экспертизы проект поправок к упомянутому выше постановлению правительства о критериях аварийности. Как говорится в пояснительной записке, поправками "уточняются нормы, определяющие основания для признания многоквартирного дома аварийным".
А именно в "Положения…" вносится упоминание о том, что аварийность здания определяется в соответствии с новым, принятым в апреле межгосударственным стандартом. Он был утверждён семью постсоветскими странами взамен более старого ГОСТа, действовавшего с 2014 года.
Новый стандарт задаёт более строгие требования к расчётам при обследовании конструкций. Кроме того, он распространяется на работы в области капитального ремонта.
"Проект постановления устанавливает, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является аварийное техническое состояние дома в целом, а не отдельных его несущих конструкций. Также вывод об отнесении многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния должен быть подтверждён поверочными расчётами, проведёнными в соответствии с межгосударственным стандартом", — отмечается в пояснительной записке.
Исключение сделано только для домов, высота которых не превышает двух этажей (в связи с тем, что тратиться на их детальное обследование и сложные расчёты может быть нецелесообразно).
Таким образом, если поправки примут, признать здание аварийным, вероятно, станет сложнее. А значит количество формально аварийных домов в стране может сократиться. Число же их прямо связано с количеством денег, которые нужно выделить для устранения аварийности. Поскольку эти деньги надо где–то найти, руководство большинства регионов, скорее всего, не заинтересовано в увеличении объёмов аварийного жилого фонда.
В чём заключается специфика Петербурга
В нашем городе должно быть особенно невыгодно множить число аварийных домов. Поскольку, как отметила в комментарии "ДП" руководитель регионального центра НП "ЖКХ Контроль" в Петербурге Алла Бредец, у нас расселение аварийных домов идёт без использования федеральных средств.
Признать дом аварийным — только полдела. Дальше нужно довести процесс до логической точки — сноса либо реконструкции. Часто это требует работы с собственниками помещений, не все из которых готовы переселяться туда, куда им предлагают. Это непросто и долго, рассуждает эксперт.
Для обновления жилого фонда в городе с 2014 года действует программа капитального ремонта, по которой большинство домов не признаются аварийными. Вместо этого происходит замена отдельных аварийных конструкций — например, межэтажных перекрытий. Это не похоже на советскую практику, когда дом полностью расселялся и ремонтировался, получая "стопроцентную свежесть". Но в нынешних условиях это более посильная задача. Для проведения работ используются деньги собственников и региональные субсидии, добавила Бредец.
При этом можно добавить, что определённая специфика в Петербурге связана с исторической застройкой. Признание дореволюционного здания аварийным открывает путь к его сносу, что может провоцировать злоупотребления. С другой стороны, нередки случаи обрушений старинных зданий. Если вовремя не фиксировать аварийность и не принимать меры, они могут повторяться.
Но градозащитники отмечают, что обрушения именно в связи с аварийностью и не вовремя проведёнными работами происходят в Петербурге не так уж часто. Среди таких известность получил случай в конце прошлого года на Гороховой улице. Чаще же всего причина, по мнению активистов "Живого города", в неквалифицированных действиях подрядчиков — как при капитальных ремонтах (недавний случай на Большой Зелениной ул., а также в своё время происшествие с домом Изотова на Кирилловской ул.), так и при незаконных перепланировках.
Сколько в Петербурге аварийных домов
По данным ГИС ЖКХ, по состоянию на май 2024 года аварийными в Петербурге числились 59 жилых домов, ещё 33 здания были обозначены как ветхие.
Из числа аварийных больше всего домов (11) находится в Ломоносове. Девять — в Зеленогорске, пять — в Песочном. Четыре аварийных дома стоят на линиях Васильевского острова.
Самый большой по площади аварийный дом находится на Большом Сампсониевском пр., 21 (бывший доходный дом Плотникова). Общая площадь шестиэтажного здания составляет 12,6 тыс. м2. В последние годы здание неоднократно горело.
Средняя площадь аварийного дома в Петербурге — 1,7 тыс. м2. Общая же площадь аварийных домов в городе составляет 104 тыс. м2.
“
Аварийное техническое состояние многоквартирного дома означает необходимость его сноса или реконструкции, в противном случае он опасен для жизни и здоровья проживающих в нём граждан. Иногда состояние многоквартирного дома может быть существенно улучшено путём проведения капитального ремонта. Следует отметить, что оценить техническое состояние многоквартирного дома могут только специалисты. Для проведения объективной оценки состояния жилого здания разрабатываются специальные стандарты. В апреле 2024 года был утверждён новый межгосударственный стандарт ГОСТ 31937–2024 (распространяется на Азербайджан, Армению, Казахстан, Киргизию, Россию, Таджикистан, Узбекистан), посвящённый правилам обследования и мониторинга технического состояния любых зданий и сооружений, а не только жилых зданий. В связи с утверждением этого стандарта Минстроем России разработан проект изменений в постановление правительства РФ, которым регулируется признание МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В проекте предлагается повысить качество проведения обследования МКД и обоснованность оценки его аварийного технического состояния путём использования нового стандарта. Ранее установленные и более простые правила, введённые сводом правил "СП 454.1325800.2019", предлагается сохранить для одно– и двухэтажных МКД.
Надежда Косарева
президент фонда "Институт экономики города"
“
С точки зрения защиты культурного наследия, мне кажется, важнее всего две вещи. Во–первых, своевременно проводить ремонт, чтобы не доводить ситуацию до обрушений. Во–вторых, избегать или сокращать время, когда признанный аварийным и расселённый исторический дом или объект культурного наследия стоит брошенным без охраны и использования. Один из вариантов, который многократно предлагался, — это создание и использование манёвренного фонда для временного переселения части или всех жителей пришедшего в плохое состояние дома (до того, как он стал окончательно аварийным), проведение капремонта и возвращение людей в свои квартиры. Возможно, кроме жителей коммуналок, которым возвращение предлагать по желанию. Именно по такой схеме предполагалось проводить работы по программе реновации исторического центра в первые годы губернаторства Георгия Полтавченко. В качестве одной из площадок для размещения манёвренного фонда рассматривалась Тележная, которая тогда ещё не была продана Яну Бобрышеву (но в реальности дело так и не пошло). Сейчас стандартная практика: дожидаются, когда дом "дойдёт до ручки", расселяют по аварийности, изымая квартиры и предоставляя жильё в других районах. После окончательного расселения дом бросают, и он годами гниёт и разрушается.
Дмитрий Литвинов
координатор "Живого города"
“
С существующими на сегодняшний день критериями признания жилья аварийным уже имеется значительный фронт работ для государства и местных властей по переселению граждан, сносу аварийного жилья и строительству нового. Учитывая текущую экономическую ситуацию, с трудом верится, что государство захотело бы взять на себя новые обязательства и расширить критерии аварийности. Если такие критерии и будут вдруг расширены, скорее всего, это будет сделано в интересах комплексного развития территорий жилой застройки, поскольку в зону изъятия для государственных муниципальных нужд могут быть включены земельные участки только с расположенным на них аварийным жильём (пункт 2 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса РФ). Учитывая, что одним из исполнителей поручения председателя правительства является ППК "Фонд развития территорий", можно предположить, что критерии признания жилья аварийным станут более расплывчатыми и неконкретными, чтобы в разных ситуациях сохранялась возможность как признания жилья аварийным, так и непризнания таковым, если у государственных (муниципальных) органов отсутствует намерение проведения комплексного развития территории жилой застройки.
Вадим Кузьмицкий «Деловой Петербург»: https://www.dp.ru/a/2024/08/14/obrushenija-nepogostu-priznat